平台公司公益性资产,公益性资产

sddy008 知识 2022-07-26 153 3

今天给各位分享公益性资产的知识，其中也会对平台公司公益性资产进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文目录一览：

1、什么是公益性资产？
2、公益性资产是什么
3、公益性固定资产是指什么

什么是公益性资产？

一些对企业而言很少产生利润的资产是公益性资产。

一，公益性资产在以前官方并没有明确细致的一些概念界定，但是顾名思义，公益性资产就是一些对企业而言很少产生利润的资产。公益性资产笔者认为至少具备一下特性：

1、收益性差。公益性资产几乎不挣钱。

2、偿债能力的提升有限，这是笔者认为公益性资产的根本特性。债务融资的根本还是在于探求偿债能力和偿债意愿，资产在债务融资中的根本作用是作为债务的备抵缓冲存在，而公益性资产在此方面无法实现。无法实现的原因主要分为两类：

（1）变现能力差。包括法律上、政策上禁止变现或者本身不好变现的资产。

（2）本身就不挣钱，也没有人愿意购买。说实话，所有的城投平台都在围绕着做大规模、做高利润、做优现金流来玩，而所有的监管都是围绕着挤出水分，真实规模、真是利润、真实现金流、真实偿债能力在发力。

二，公益性资产的政策来源。公益性资产的概念分布在不同的来源和文件中，笔者在这里做了简单的梳理和分类。概念性规定：财预 412号文《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》财预〔2010〕412号-“公益性资产”，是指为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等。这里面有明确的列举。学校、医院、公园、广场、党政机关事业单位办公楼，

三，强制要求性规定：财金3451文

《国家发展改革委办公厅关于进一步强化企业债券风险防范管理有关问题的通知》（发改办财金[2012]3451号）中进一步指出：加强对城投公司注入资产及重组的管理：注入资产必须为经营性资产。政府办公场所、公园、学校等纯公益性资产不得注入城投公司；注入资产必须经具有证券从业资格的资产评估机构评估，由有关主管部门办理相关权属转移登记及变更工商登记；作为企业注册资本注入的土地资产除经评估外，必须取得土地使用权证，属于划拨、变更土地使用权人的，应证明原土地使用证已经注销。一是要求不得注入纯公益资产，二是要求注入的资产要评估，三十要求注入的资产要办理权证和登记。

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公益性资产是什么

一般是政府部门提供的如科教文卫、体育、环保，广播电视、行政司法等为发展社会公共事业，具有公共产品属性，无利润或利润很少（不以盈利为目的）的项目资产，这些资产大多数处于非生产经营领域。

补充资料：

公益性项目投资是指对为满足社会公众公共需要的项目进行的投资。概括来讲，公益性投资项目包括全部所形成的资产处于非生产经营领域的投资项目，例如国防、行政、司法部门，以及文化、教育、科技、体育、卫生、环保、广播电视等等各项事业以及社会团体的投资项目。公益性项目具有消费的非排斥性和收费比较困难的特点。

一、种类

公益性项目投资可分为两类：

（1）一类免费供社会公众消费，如公共道路、城市美化等。

（2）一类有偿供社会公众消费，如公立学校、文化设施等。

二、特征

公益性项目投资会议与基础性投资项目相比，公益性项目投资有以下几点特征：

1．投资的政府主体性

公益性项目投资的结果，是为社会提供数量更多、质量更好的公共产品，而且大部分是纯公共产品，这一点决定了在提供公益性项目方面市场是“失灵”的，政府应该“有所为”，承担投资责任。当然，也不排除个人或企业以捐赠等形式投资的可能性。

2．投资领域的非生产经营性

尽管基础性项目的投资范围很广，不过，它们有一个共同点——都在生产经营领域，所形成的资产都用于生产经营活动。公益性项目的投资则不同，形成的资产大部分处于非生产经营领域，具有较强的非盈利性。

3．资金来源和使用的无偿性

公益性项目投资的资金绝大部分来自财政资金，具有无偿性的特点；同时，与资金来源的特征相对应，大部分公益性项目的使用也是无偿的，免费向全部社会成员提供服务。

4．投资循环的间接性

公益性项目所形成的资产，是用来向全体社会成员提供公共产品的基础条件，或者其本身就是公共产品，只有社会效益而没有经济效益，所以项目本身很难产生收入流量；不过，该类项目的意义正在于提供经济、社会发展的软硬件设施，降低企业和居民的交易成本，通过扩大税基而增加未来财政能力的。所以，公益性项目的投资循环具有间接性的特征。

三、经济分析

（一）公益性项目是政府应该首先保证的领域

公益性项目投资按照公共产品理论的分析，公益性项目投资形成的资产，大部分属于纯公共品范畴。从公益性项目包括的广泛的内容看，国防和政权设施投资是维护一国的主权和领土完整、维护正常的经济和社会秩序、保障财产所有权等所必需的物质条件；政府在科技、教育、文化、卫生、体育等部门的基本建设投资，大都与人力资源开发和知识经济发展紧密相关，与社会成员的福利水平密切相连，在现代经济社会发展中所起的作用越来越重要。同时，因这些领域的外部效应的存在、市场又不能提供最佳的资源配置，所以，公益性项目投资应当是政府投资首选并优先保证的领域。

（二）公益性项目投资进行成本效益分析相对困难

如前所述，成本效益分析法虽然是一种确定投资项目的较好方法，不过它要求对项目的成本和未来收益能够较为准确的预测；对公益性项目来讲，尽管其成本可以较为准确地预算，但是它们建成后产生的效益以社会效益为主，大部分项目的效益很难测算，所以，对其进行成本效益分析是比较困难的。在投资决策时比较理想的是最低成本选择法。

（三）公益性项目投资在结构上往往是不均衡的

造成这种现象的原因主要有：

1．政府对某一公益性项目投资额的大小取决于其短缺所引起的政治压力的大小。

2．如果对政府行使权力约束不够，政府投资往往只顾投入而不重视投资效果；政府会在与其自身利益直接相关的投资项目上花费过多，同时往往对某些领域的投资重视不够。如传统的观点是把教育、卫生等投资作为政府的消费性支出，而不是作为人力资本开发性投资。在财政预算收支平衡硬约束和教育等发展目标与其他政府目标发生冲突时，教育等投资往往成为软目标。即使政府充分认识到了教育等投资的重要性，因政府失灵的存在，行动上也很可能被置于次要目标选择而不被重视。

3．公益性项目明显地受 “选举周期”的影响，在短期内支付投资成本并取得明显投资效果的项目往往备受青睐。因为政府官员的任期是有限的，而且为新一轮“上岗”而进行的竞争往往是很激烈的，这就不可避免地产生决策上的“短视”现象。就像萨缪尔森所总结的：当方案能增进眼前利益而不是长远利益时，则很容易被通过并很快被付诸实施；而长期投资如基础教育、水土保持、环保等，尽管人人都清楚其重要性，但也不会被“轻易地通过”，即使被迟迟地通过，实施中也不会得到足够的资金支持。